丹麦开创性的新农业和气候政策对畜牧业生产产生的温室气体 （GHG） 排放征税，恢复自然，并向农民支付费用以减少氮污染，这是世界上最全面的国家努力，旨在应对农业的环境挑战。

　　在全球范围内，农业和相关土地利用变化对四分之一的温室气体排放量.为了将全球变暖控制在 1.5 摄氏度（2.7 华氏度）以下，甚至低于 2 摄氏度（3.6 华氏度），各国政府一定要采取雄心勃勃的行动减少食品系统的排放.然而，到目前为止，政府在减少农业排放方面的努力只投入了一小部分，就像他们在化石燃料排放方面所做的那样。

　　丹麦的农业排放尤为严重。今天，他们做出了贡献超过四分之一在丹麦的温室气体排放量中，加上该国预期的能源和交通排放脱碳措施，农业可能在十年内占全国排放量的大部分。该国制定了雄心勃勃的目标，到 2030 年将整个经济的总体排放量减少 70%。

　　奶牛在丹麦的草地上吃草。丹麦的新农业政策希望使该国成为农业缓解技术的领导者，就像丹麦一直是风能生产的领导者一样。照片由 Frank Bach/Alamy Stock Photo 提供。

　　自 1990 年以来，丹麦农民通过减少过量的氮使用（有助于减少有害的一氧化二氮排放）以及提高乳制品和猪肉行业的效率，已经取得了一些进展。但直到最近，还没有一点政策可以在一定程度上完成该国宣布的到 2030 年将农业排放量减少 55% 至 65% 的目标。

　　2024 年 6 月，丹麦宣布了政府、环保界和农业之间的绿色三方协议，该协议将监管和大规模政府资金相结合，以解决排放问题。这项综合政策将同时减少该国的氮污染，并通过恢复泥炭地和种植新森林来改善生物多样性。

　　这些新措施补充了丹麦之前宣布的努力增加植物蛋白的产量以及减少食物损失和浪费.首都哥本哈根签署了 WRI 的酷食 承诺，通过减少肉类消费并转向植物性食品，将其与食品采购相关的排放量减少了 25%，比最初的 2025 年目标提前了一年。总而言之，这些努力使丹麦成为

　　Produce-Protect-Reduce-Restore 行动的领导者，WRI 研究表明，这些行动对于养活一直增长的世界人口同时减少温室气体排放和恢复自然是必要的。

　　在这里，我们仔细研究了为什么这项新政策如此重要，以及它该怎么样为其他几个国家制定类似的政策提供灵感。

　　丹麦是农产品（主要是猪肉和乳制品）的净出口国，据估计，该国的农产品产量食物增加三倍比它消耗的要多。丹麦还占占欧洲猪肉产量的 7% 和牛奶的 4%.

　　对全球食品供应的贡献伴随着环境成本。丹麦大约一半的农业温室气体排放直接来自以肠道甲烷（“奶牛打嗝”）和粪便管理形式生产的肉类和牛奶。其他主要排放源于向土壤施用氮肥和粪肥，以及泥炭地的排水和耕作，泥炭地土壤中释放了大部分碳。除了由此产生的温室气体排放外，畜牧场空气中的氮损失和农田水的浸出也会导致沿海水域的严重污染。由于丹麦将大量土地用于动物饲料种植，因此只有一小部分土地专门用于宝贵的栖息地，例如天然森林或湿地。

　　该协议包括对超过减排目标的畜牧业排放征收边际税。猪肉和乳制品生产商不会为每头动物平均排放量的 60% 纳税，因此，如果农民能够将排放量减少到今天中等水准的 40%，他们就可以避税。但到 2030 年，农场将为每个排放量（二氧化碳当量）支付约 40 美元，高于这些中等水准，到 2035 年，这一水平将上升到 100 美元左右。按该税率征税为将排放量减少到目标水平提供了强大的动力。这些税收产生的收入将进入一个旨在帮助所有生产商减少排放的基金。

　　丹麦将向农民支付每吨 100 美元，以减少农田氮肥（如一氧化二氮）的温室气体排放。它打算使用欧盟共同农业政策的资金。农业部门的氮使用一直是欧盟海洋、淡水和地下水污染及整体自然退化的根本原因之一。

　　到 2045 年，丹麦将恢复 140,000 公顷目前用于农业用途的干涸泥炭地，并建立 250,000 公顷的新森林。总体而言，丹麦约 10% 的土地将以减少碳排放或储存碳排放的方式转变为有价值的栖息地。森林恢复将侧重于本地树木和那些向沿海水域中吸收氮最多的田地。为了支持这项修复工作，丹麦正在设立一个新的绿地基金，资金为 400 亿丹麦克朗（60 亿美元）。

　　总而言之，该政策非常全面——平衡农业生产、减排和自然恢复——并且与 WRI 2021 年的一份报告高度一致，该报告为丹麦农业实现碳中和设定了道路，并呼吁建立已然浮现的社会契约类型。

　　与一些农业计划夸大了通过在工作农业用地上的土壤碳封存来抵消农业排放的潜力不同，该计划主要侧重于减少实际农业排放。与少数将牧场变成人工林以吸收碳的国家不同，雄心勃勃的土地面积恢复将提供宝贵的栖息地和目标泥炭地，这是最具碳价值的恢复形式。

　　政策工具的结构通常也是为保护丹麦的气候高效农业生产。精心设计的畜牧税使农民有动力提高生产效率，而不是减少生产。

　　氮污染减少将通过重新分配欧盟农业补贴来支付，这是向前迈出的重要一步。我们其中一位在 2020 年进行的一项研究之后发现，基本上没有此类付款为缓解气候平均状态随时间的变化提供资金，环境和研究小组长期以来一直在推动这种资金转移。该政策还包括措辞更宽泛的必要研发承诺，旨在通过欧盟政策为丹麦农业创造公平的竞争环境，并维持丹麦的农业生产。

　　丹麦博恩霍尔姆岛的海岸线。该国的农业政策旨在防止污染物进入海洋，并恢复泥炭地，这是最具碳价值的恢复形式。照片由 CORTUUM /iStock 提供。

　　鉴于该协议的雄心壮志，指出任何缺点似乎都不公平，但政策可以在几个领域逐步发展。世界资源研究所关于丹麦农业的报告发现，丹麦对沼气的巨额补贴成本效益低下：将沼气设施扩展到丹麦的所有粪便在大多数情况下要相当于丹麦所有农业价值的补贴。沼气厂也一直在肥料中添加农作物以产生足够的沼气，我们得知，将土地用于这些作物的气候成本会抵消沼气的任何气候效益。

　　幸运的是，丹麦已经缩减了对新沼气设施的融资，尽管它仍在考虑一项针对更多目标的政策。随着该国承诺对大量农业用地进行重新造林，确保现在用于沼气的农业用地重新生产粮食就显得很重要。然而，值得称赞的是，新政策确定了几种有前途、可能更便宜的粪污管理技术作为试验的重点。

　　该协议也就没有提到通过大量进口饲料作物，特别是从拉丁美洲进口大豆来减轻丹麦对全球排放和森林砍伐的影响。在其 2021 年的报告中，世界资源研究所鼓励丹麦投资项目，以充分提高其进口国的农业产量，以避免助长农业用地的扩张。例如，为避免丹麦对进口大豆的需求导致巴西的森林砍伐，丹麦可以投资项目，将巴西大豆农田扩展到低产牧场，同时提高其他牧场的生产力，足以弥补粮食产量的损失。即便如此，该协议还是朝着这个方向迈出了一步，它承诺丹麦鼓励国际努力，它能够最终靠欧盟帮助实现这一目标。

　　大豆在巴西的 Fartura 农场收获。虽然丹麦的新农业政策侧重于国家排放，但它通过从拉丁美洲大量进口大豆来减轻其对全球的贡献基本上没有作用。照片由 Paulo Fridman/Alamy Stock Photo 提供。

　　无论多么令人印象非常深刻，丹麦的绿色三方协议只是一个开始，实现其目标将充满挑战。该挑战的三个部分特别值得关注：

　　1） 丹麦要选择减少农业排放的最佳实践和技术，包括减少畜牧业排放或在田间使用氮气造成的排放。与直接反映所用化石燃料数量和类型的能源排放不同，农业排放无法实际测量每个农场的排放量。因此，丹麦需要对每种农业技术或管理实践的气候效益做到合理的估计，并使用它可以验证的农场信息来做到这一点。这是一项具有挑战性的任务，并且会跟着时间的推移随着新科学的发展而发展。

　　做出这些决定需要更加多的科学。例如，当 WRI 撰写 2021 年丹麦农业报告时，我们得知粪便储存设施的排放估计值差异很大。真正解决这些排放问题是需要更可靠的估计，而获得估计可能只需要几百万美元。为了很好地实施其计划，丹麦将不得已花钱做必要的科学研究。

　　2） 需要改进技术来减少农业排放，2021 年的报告确定了许多具有真正前景的技术。这些范围从减少氮损失的小麦品种，到减少甲烷的奶牛饲料添加剂，甚至是将草转化为高质量饲料的更大胆的方法。该协议明确认识到需要更加多的研究和开发，并呼吁制定新的程序来加快这项工作，包括我们报告中确定的许多研究优先事项。制定这些新程序并获得这笔资金将至关重要。在全世界内，此类农业缓解研究的资金极度不足。丹麦已经正确地认识到让其他几个国家参与这种扩大的研究和开发工作的重要性。

　　3） 丹麦需要在不将其农业生产转移到其他几个国家和大陆的情况下实现这些气候和自然目标。丹麦的畜牧业生产是世界上气候效率最高的国家之一。例如，虽然人们喝豆奶比喝牛奶更环保，但全球乳制品消费量正在迅速增长，而且几乎肯定会继续增长。因此，丹麦每天供应牛奶比将生产转移到世界另外的地方要好。该协议适当地承认丹麦应通过减少粮食生产来避免“离岸外包其气候足迹”。在恢复森林和泥炭地的同时维持粮食生产要提高剩余农业用地的产量，这也应该是未来工作的主要重点。

　　丹麦均衡的政策向其他几个国家展示了他们如何对农业排放采取实际行动。正如该政策明确承认的那样，只有鼓励整个欧盟实现类似的气候雄心，它才会取得真正的成功。这也将有利于确保丹麦农业的公平竞争环境，并有助于防止粮食生产泄漏及其对其他几个国家的环境影响。

　　这项政策还显示了设定雄心勃勃的气候目标的力量。丹麦成功地将政府、农业和环保团体召集到绿色三方组织中，因每个团体都认识到，假如没有农业和土地部门的大力努力，就没办法实现该国雄心勃勃的气候目标。随着各国在 2025 年更新其国家气候承诺（称为国家自主贡献或 NDC），它们应包括针对农业的温室气体减排目标，并纳入额外的农业缓解措施。

　　尽管生产-保护-减少-恢复行动的正确组合因国家和世界不一样的地区而异，但随世界期待在巴西举行的 2026 年联合国气候峰会 （COP30），其他几个国家最好学习丹麦的综合政策和该国在前进过程中制定的解决方案。

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